İhale Sürecinde Belgelerin Eksikliği ve Hukuki Sonuçları – Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasını belirtmemesi

Bir kamu ihalesi, belirli bir işin yerine getirilmesi için en uygun teklifin seçilmesini gerektirir. Ancak, ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi sırasında, gerekli belgelerin eksikliği ciddi sonuçlara yol açabilir. Bu süreç, ihale şartnamesinde belirtilen belgelerin tam ve eksiksiz bir şekilde sunulmasını zorunlu kılar.

Bu bağlamda, bir ilkokul yapım işi için açılan ihalede, ihaleye katılan isteklinin sunduğu teklifte, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasını belirtmediği tespit edilmiştir. Yeterlik Bilgileri Tablosu, isteklinin ihaleye katılabilmesi için gerekli olan belgelerin ve bilgilerin beyan edildiği bir formdur. Bu tabloda yer alan yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasının eksik olması, teklifin esasa etkili bir eksiklik olarak değerlendirilmiş ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kararlaştırılmıştır.

İstekli, ihale komisyonu tarafından verilen bu karara itiraz etmiş ve konu mahkemeye taşınmıştır. İdare Mahkemesi, ilk etapta isteklinin lehine bir karar vermiş ve teklifin eksik kabul edilmemesi gerektiğine hükmetmiştir. Ancak, bu karar, Kamu İhale Kurumu tarafından temyiz edilmiştir. Danıştay, temyiz incelemesi sonucunda, isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer alan yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasını belirtmemesinin, ihale şartlarını karşılamadığına ve bu eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olduğuna karar vermiştir. Bu nedenle, Danıştay, İdare Mahkemesi’nin kararını bozmuş ve isteklinin itirazını reddetmiştir.

Bu karar, kamu ihalelerinde gerekli belgelerin eksiksiz sunulmasının ne kadar kritik olduğunu bir kez daha gözler önüne sermektedir. İhaleye katılmak isteyen isteklilerin, tekliflerini hazırlarken ihale şartnamesini dikkatle incelemeleri ve tüm gerekli belgeleri eksiksiz sunmaları gerekmektedir. Aksi takdirde, bu tür eksiklikler, tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına ve istekli açısından olumsuz sonuçlara yol açabilir.

Sonuç olarak, bu tür hukuki süreçler, ihale şartnamesine tam uygunluk gösterilmesi gerektiğini ve isteklilerin tekliflerini hazırlarken büyük bir titizlikle hareket etmelerinin zorunlu olduğunu göstermektedir. İhale komisyonlarının ve yargı mercilerinin bu konudaki kararları, kamu ihalelerinin şeffaf ve adil bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla alınmaktadır.


KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No      : 2024/032

Gündem No    : 26

Karar Tarihi       : 14.08.2024

Karar No             : 2024/MK-102

KARAR:

Kars Özel İdaresi Genel Sekreterlik tarafından yapılan 2023/1355115 ihale kayıt numaralı “Kars İli Selim İlçesi Yalnızçam Köyü 4 Derslikli İlkokul Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayrettin Yavuz itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 25.01.2024 tarihli ve 2024/UY.I-185 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Hayrettin Yavuz tarafından açılan davada, Ankara 9. İdare Mahkemesinin 13.03.2024 tarihli E:2024/265, K:2024/414 sayılı kararı ile “dava konusu işlemin iptaline” karar verilmiş olup, anılan mahkeme kararının gereğini yerine getirmek amacıyla alınan 04.04.4024 tarih ve 2024/MK-37 sayılı Kurul Kararı ile

“1- Kamu İhale Kurulunun 25.01.2024 tarihli ve 2024/UY.I-185 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

3- Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,” karar verilmiştir.

Ankara 9. İdare Mahkemesinin 13.03.2024 tarihli E:2024/265, K:2024/414 sayılı kararında “dava konusu işlemin iptaline” karar verilmesi üzerine Kamu İhale Kurumunca yapılan  temyiz başvurusu sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 11.06.2024 tarih ve E:2024/1475, K:2024/2724 sayılı kararında “…Aktarılan kurallar İle ihale dokümanının birlikte değerlendirilmesinden, teklif mektubunun eklerinden biri olan Yeterlik Bilgileri Tablosunun EKAP üzerinden isteklilere hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı, ihaleye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasına ilişkin kısmın bulunduğu, bu alanın doldurulmasının gerektiği, yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler, belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, davacı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun incelenmesinden, “İhaleye Katılmak için Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlığı altındaki “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler’ bölümünde ‘‘Diğer Belgeleri’n gösterildiği kısımda yer alan “İstekliye Ait Bilgiler’’ başlıklı satırda herhangi bir bilgi girişinin yapılmadığı, anılan satırın boş olduğu ve herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmektedir.

Bu itibarla, davacı tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Diğer Belgeler’in gösterildiği kısımda yer alan “İstekliye Ait Bilgileri” başlıklı satırda, yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasını beyan etmesi gerekirken, anılan satırın boş olduğu, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısımlarında bu hususu tevsik için başka herhangi bir belge de beyan edilmediğinden teyit edilemediği, yeterliğe ilişkin olarak ihale dokümanında aranan şartlardan olan bu hususlara ilişkin eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliği olarak kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır…” gerekçesiyle Mahkeme kararının bozulmasına karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Kamu İhale Kurulunun 04.04.2024 tarih ve 2024/MK-37 sayılı Kurul kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

3- 04.04.2024 tarih ve 2024/MK-37 sayılı Kurul kararı gereğince başvuru sahibine iade edilen başvuru bedelinin geri alınmasına,

Oybirliği ile karar verildi.